為貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾打贏藍天保衛戰有關工作要求，為有效治理建筑工地揚塵污染，加快改善城市環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《陜西省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方（2018-2020年）》（陜建發〔2018〕124 號）和《陜西省住房和城鄉建設廳2018年鐵腕治霾打贏藍天保衛戰工作要點》（陜建發〔2018〕123 號）的要求，本著統籌兼顧、突出重點、標本兼治、注重實效的原則，結合我省實際，制定本行動方案。

一、工作目標

為了全面提升建筑工地施工揚塵管控水平，嚴格落實建筑工地“禁土令”，加大監督檢查，使全省建筑施工揚塵得到有效控制，提高建筑工地綠色施工、文明施工水平。

二、主要任務

(一)執行“禁土令”的時間。每年的1月1日到3月15日，11月15日到12月31日。

(二)執行“禁土令”的范圍。西安市、咸陽市、西咸新區、咸陽市、渭南市城市建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。

(三)確需動土的審批程序。涉及土石方作業的重大民生工程和重點項目確需施工的，由項目所在地縣級政府申請，經市級行業主管部門初審并報市政府批準后可以施工，施工項目要向社會進行公示，并進行嚴格監管。

(四)嚴格檢查處罰。各級住房城鄉建設主管部門要加強“禁土令”執法檢查，凡發現違反“禁土令”建設項目，一律要按有關法律法規的上限予以嚴肅查處，上限處罰，同時曝光相關項目和責任企業。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。對于建筑工地執行“禁土令”不嚴市（區、縣），省廳將在全省予以通報，并抄報當地政府。

(五)重污染天氣應急響。在非采暖期間，當全省或區域重污染天氣預警時，住房城鄉建設主管部門應當急時發出通知，要求建筑施工企業嚴格執行“禁土令”。同時要加大檢查力度。

(六)制定“禁土令”細則。各級住房城鄉建設主管部門是建筑施工“禁土令”的責任部門，要根據本地實際情況，制定本市（區）建筑施工“禁土令”的實施細則，強化工作責任制，并認真抓好落實工作。

(七)加大違法工程檢查。違法工程是建筑施工“禁土令”治理的重點，也是治理的難點。各級住房城鄉建設主管部門要繼續保持“打非治違”的高壓態勢，并按職責分工，加強與相關部門協調聯動，對違法動土工程堅決予以停工、取締。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視建筑工地“禁土令”落實情況，切實加強組織領導，結合本地實際，制定具體實施方案，確定工作任務和針對性措施，明確工作職責、工作步驟和工作要求，切實將“禁土令”工作落實到位。

(二)強化責任落實。工程建設各方主體要切實落實建設工地“禁土令”主體責任，建設單位對建筑工地負總責，施工企業負主體責任，監理單位負監督責任。各相關主管部門要切實落實建筑工地“禁土令”的監管責任，依法查處違法違規行為和相關責任主體。

(三) 建設智慧住建平臺。全省各市（區、縣）要利用三年時間建立完善住建監管智慧平臺，所有建筑施工工地安裝視頻監控設施并與住建部門管理平臺聯網，實現對建筑工地“禁土令”執行情況24小時全方位監控，提高打擊違范“禁土令”的精準度。

（四）加大檢查力度。進入采暖期后，各市要開展常態化“禁土令”執法檢查。省監督總站每月檢查一次，將檢查結果報省廳安全處，省廳采取不打招呼、隨機檢查等方式，按照《陜西省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》 (陜建發〔2018〕124號)要求，重點對采暖期間“禁土令”落實不到位，開展“點穴式”專項督察檢查，重點督察各市建設行政主管部門落實“禁土令”工作不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。依據檢查情況通報批評。

(五)加強“禁土令”信息報送。采暖期間，各市要加大“禁土令”的檢查和處罰力度，每月24日前要將檢查的次數、檢查工地個數、違規工地個數、處罰情況和處罰金額報省廳安全處。

（六）落實監管責任。各市、縣、區住房城鄉建設主管部門應加強對“禁土令”落實情況的監管，主要領導是第一責任人。各地建設行政主管部門要分解落實目標任務，加強組織協調，確?！敖亮睢狈桨嘎涞綄嵦?，要加大突擊檢查和不打招呼檢查頻次，確實落實行業監管責任，確?！敖亮睢惫ぷ髀涞綄嵦帯?/span>

（七）落實問責制度。將建筑工地“禁土令”工作任務完成情況納入年度目標責任考核體系進行考核，對落實“禁土令”不嚴格，存在問題較多單位，省廳將對其主要負責人進行約談，并通報市人民政府。

（八）嚴格督導考核。省廳組成考核組，隨機對各市住房城鄉建設主管部門執行“禁土令”情況進行考核。省廳對考核優秀的單位，給予通報表彰；對考核有問題的單位予以通報批評，并約談主管局長，并責令限期整改。

（九）落實舉報制度。對不落實“禁土令”的建筑施工企業和監管不到位的建設行政主管部門，撥打全省舉報電話029-86243599。